实现滨州盐业新跨越

解放思想  真抓实干

实现滨州盐业新跨越

——王淑良同志在全市盐业工作会议上的讲话

（2008年2月25日）

同志们：

这次全市盐业工作会议，主要任务是深入学习和贯彻落实市两会和全省盐业工作会议精神，总结2007年全市盐业工作，表彰先进，交流经验，安排部署今年的各项工作任务，进一步动员全系统广大干部职工，认清形势，抢抓机遇，开拓进取，奋力拼搏，推动全市盐业又好又快发展。下面，我根据市局研究的意见讲三个方面的问题。

一、2007年工作回顾

2007年，全市盐业在市委、市政府和省盐务局的正确领导下，认真学习和贯彻落实党的十六届五中、六中全会和十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，按照年初全市盐业工作会议所确定的工作部署，不断加强行业管理，深化食盐专营，强化盐政执法，创新管理机制，促进企业改革，各项工作都取得新的成绩。全年生产原盐191.11万吨，生产盐化工产品总量1.62万吨，其中溴素1.00万吨；生产企业实现工业总产值5.17亿元，利税1.55亿元；批发企业销售各类食盐23584吨，完成年度计划的117.92 %；其中销售精盐18417吨，小包装食盐11000吨，分别完成年度计划的141.66 %、100%。回顾过去一年的工作，主要有以下几个方面：

（一）全面落实专营政策，食盐专营工作迈上新台阶

  严格考核措施，狠抓食盐计划管理。年初，市局与各县局分别签订了《经营管理目标责任书 》、《食盐专营三项指标目标考核责任书》，将食盐计划进度与市场规范作为重点考核内容，同时将小包装食盐计划完成情况定为三项指标考核的否决指标。各县局将市局下达的计划指标分解落实到各销售队，实行工效挂钩。惠民县局、阳信县局对各销售队一月一考核，根据各队当月计划完成情况提取费用和工资，当月兑现，多销多得、少销少得。无棣县局对销售队实行预借部分工资办法，根据年底计划实际完成情况，决定剩余工资发放额度，充分调动了销售人员积极性。加强日常调度，严格计划申报和执行。市局组织人员不定期对食盐市场进行巡回检查，并每月召开一次食盐专营工作调度会，每月对食盐计划完成情况进行排名通报，激励先进，鞭策落后。在计划申报上严格把关，针对个别批发企业在计划申报上的随意性，市局适时做出调整，确保每个单位当月赶上进度计划，全市食盐专营任务完成情况在全省始终保持领先水平。

加强食盐营销网络建设，控制食盐终端市场。各批发企业按照食盐流通现代化建设的要求，结合各自实际不断健全网络，完善送销服务措施，夯实食盐专营工作基础。邹平县局实行“一级批发，直达终端”的送销模式，将盐产品直接送销到村、户、经销点，实现了销售网络化管理。惠民县局实行食盐代批与访销相结合的送销机制，县局派人配合代批点，深入各食盐销售网点，送货上门，提供优质服务，既规范了代批点送销行为，又增强了对市场终端的控制能力。同时，建立了“大中型厂企专项用盐网”、“饭店、食堂、烧、炸、煮零散用盐网”和“食盐零售网”。博兴县局为加强对终端市场的控制，开展了“食盐安全进百村、入千店、访万户”调查活动，对全县448个行政村、2700余个经销户、8139户城乡家庭进行了调查走访，取得了大量详实的第一手资料，并据此对全县零售网点重新进行了布局。为加快食盐流通现代化建设进程，推进物流配送，配合年度食盐零售许可证的换发，市局印发了《滨州市食盐零售网点管理办法》，对食盐零售网点实行“四个一”管理措施，从零售许可证的申报、批准、变更及撤销等方面进行了明确规定，为食盐流通现代化改革做好了前期准备。

加强宣传，营造食盐专营工作良好氛围。在加强日常宣传的同时，在“5.15”活动期间，市局做出了专门部署，各县区积极行动，会同卫生等有关部门，开展了规模宏大、形式各异的宣传活动。市局、博兴县局分别在同级电视台黄金时段，制作了为期十天的公益广告，阳信县局在县报纸上刊登了专刊，沾化、惠民出动宣传车针对集贸市场、各乡镇边远乡村进行了为期一周的巡回宣传，其他县区在城区、乡村街道的黄金地段，搭设宣传台、悬挂横幅、散发传单、张贴宣传画，增强了宣传的广度与深度。据不完全统计，2007年，全市共出动宣传车辆186车次，出动宣传人员744人次，散发宣传材料15万份，收到了显著的宣传效果。

（二）加强盐业市场治理，盐政执法取得新成效

   加强与公安部门的密切配合，不断加大对涉盐违法犯罪的打击力度。市局、惠民县局、博兴县局等召开公安盐政联席会议，进一步完善了配合协作机制，始终保持了对涉盐违法犯罪的高压态势。在公安部门的强有力配合下，各县区深入开展了3-4月份、9-10月份春秋两季市场清查活动，各单位对辖区内的盐业市场进行了系统的彻底的拉网式清查。同时，重点加强了省际接壤地区、城乡结合部、少数民族聚居区、农贸市场、碘盐与非碘盐乡镇搭界处、食品加工业及酿造腌渍业的治理整顿，净化了盐业市场，查处了一批大案要案。市局批管处在市公安局经侦支队的配合下，一举侦破了滨城区李福泉贩卖假复合膜粉盐案、高爱军、蔺永波贩卖粉盐案，累计涉盐数量12.5吨；沾化县盐政公安查获了苑寿军贩运36吨私盐案及私盐惯犯赵河山贩销原盐5吨、粉盐4.2吨案；惠民县局查获了30吨名为矿物质微量元素预混料实为盐产品案件；阳信县局破获了一个号称“阳信第二盐业公司”的长期贩运私盐团秋，并与无棣县局联合查获寿光大粒染色盐40吨；市局批管处、博兴县局等在公安部门配合下先后处理了多起暴力抗拒执法案件等。所有这些大案要案的告破，极大地打击和震慑了涉盐违法分子。

   开展联合执法，加强边界区域市场治理。无棣、阳信两县密切协作，于河北海兴县与无棣交界处，长期严密布控，架网守候，设卡堵截，先后查获多起大案要案。惠民县局与商河县局及济阳县局、博兴县局与高青县局等都分别制定了《关于在边界地区开展联合执法行动的方案》，并成功开展了联合执法活动。建立联合执法的长效机制，强化边界区域市场治理整顿力度，市局制定了《边界盐业市场及区域盐业市场治理整顿实施方案》，成立了治理整顿指挥部及市局盐政稽查支队直属队，从黄河以北各县区抽调精干力量长期轮流进驻我市与河北交界处的私盐重灾区，开展联合执法，从源头上堵住私盐的流入，大大净化了我市盐业市场。据统计，2007年，全市共查处盐业违法案件2714 起，没收私盐462 吨，罚款55.2万元，刑事拘留4人，判刑1人。

   加强执法队伍建设，规范执法行为。10月份，市局印发了《滨州市盐政管理制度（暂行）》，从盐政执法的监督检查、错案追究、考核奖励,到盐政执法人员廉洁自律、学习培训、档案保密、仪容仪表等12个方面进行了严格规定。10月25-26日，举办了全市盐政执法培训班，聘请市法院、检察院、法制办、省盐务局有关领导、专家授课，全市141名盐政执法人员参加了培训，占全部执法人员的60%。惠民、博兴县局分别聘请有关执法部门的专家有针对性地对全体执法人员进行了培训，惠民县局还组织执法骨干参加了市中级人民法院举办的全市行政执法与行政审判培训班。加大执法投入，改善执法条件，全市各级盐政执法机构普遍配备了110联动执法车辆，购置了必要的通讯、摄影等器材工具，执法装备、办案条件进一步改善。

 （三）转变经济发展方式，行业管理进一步加强

切实履行政府职责，依法保护合理开发利用盐资源。按照国家发改委和省盐务局提出的制盐工业结构调整规划要求,对不具备申领制盐许可证的企业进行改造整合，将全市20余家制盐企业调整压缩至9家，经省局验收，全部换发了《制盐许可证》。

加强对盐业生产工作的领导，努力提高原盐产量和质量。针对全年蒸发量低、降雨量大的不利天气因素，市局及时调度情况，分析形势，制订措施，指导企业加强制卤工作，及时做好天气异变的处理。各生产企业充分发挥塑苫作用，发扬宁拉十次空、不让一次冲的精神，努力把降水损失降到了最低限度。积极引导企业树立质量意识，增强质量观念，在抓好原盐产量的同时，突出抓好原盐质量。各生产企业认真执行“新、深、长”结晶工艺，严格分段结晶，杜绝老卤回头，坚持新卤扒盐，确保了原盐质量。海丰集团所属永利公司革新制盐工艺，改冬季死碴结晶为活碴结晶,遇寒流天气进行躲硝,减少了春季顶碴工作，新老区严格分晒，彻底甩撤老卤，减少了镁离子含量，提高了原盐产量和质量。各企业在抓好生产管理的同时，不断加大投入，加强对滩田基础设施的改造。据不完全统计，仅鲁北盐场、埕口盐化公司、丰源盐化公司、正海公司、滨化海源公司5家企业全年累计投资达2亿元以上，进一步完善了制、保、排体系，大大增强了制卤、结晶能力。

立足资源优势，调整产业、产品结构。在不断加大溴及溴系列产品生产开发的基础上，苦卤化工项目有了新的进展。埕口盐化公司4万吨/年苦卤提取硫酸钾及综合利用项目已完成在省、国家有关部门的提报工作，有望在2008年上半年获得批复，现已争取各项无偿资金205万元，实际到位168万元。埕口盐化公司、鲁北盐场风力发电项目已完成部分前期准备工作。海水养殖在保留原有的日本对虾、南美白对虾养殖品种的基础上向多品种立体化、名优新特品种方向转化，在贝类、鱼类、蟹类养殖方面都实现了新的突破。埕口盐化公司引进了缢蛏、菲律宾蛤仔、大菱鲆等名优品种，实施了缢蛏与对虾、梭子蟹与对虾、杂色蛤与对虾等品种混养取得成功。顺利通过了国家标准化管理委员会对其养殖示范区建设的验收，开展了无公害水产品的产地和产品认证工作，其中梭子蟹、鲈鱼、菲律宾蛤仔等7个品种的产地和产品认证已顺利完成。鲁北盐场利用生态电厂冷却水余热，大力发展名、优、特海产品的养殖，建立了高标准海珍品养殖基地，开创了我市工厂化养殖的先例。正海公司盐藻、裂壶藻项目已完成投资780万元，计划2008年投入生产，其中裂壶藻养殖开发项目填补了国内空白。

突出抓好安全生产。各盐业生产、批发企业按照市局的统一要求，不断加强安全生产管理措施，层层签订安全管理责任状，健全完善事故应急预案，加强安全知识培训，积极开展“安全生产月”宣传教育活动，开展事故隐患排查整治，将事故隐患消灭在萌芽状态，全年全行业未发生重大责任安全事故。

 （四）创新用工、分配制度，企业内部改革迈出新步伐

   按照省局的要求，全市盐业不断加大企业内部三项制度改革力度，创新用工、分配制度，初步建立了干部能上能下、用工能进能出、工资能高能低的用人机制和分配激励机制。

无棣县局推行以人员竞聘上岗、以岗定薪为主要内容的人员聘用制度改革，按照公开、平等、竞聘、择优原则，实现了全员“由固定用人向合同用人，由身份管理向岗位管理，由单位行政管理向法制管理，由行政依附关系向平等人事关系，由国家用人向单位用人，由单位人向社会人”的六个转变，使职得其才，才尽其用，能岗匹配，彻底打破了“大锅饭”，实现了按劳分配，同工同酬，极大地调动了广大职工的工作积极性，单位面貌焕然一新。邹平、阳信县局对中层岗位实行竞争上岗，好中选优，一些年纪轻、能力强的同志脱颖而出，走上中层领导岗位。博兴县局改革内部机构设置，分离富余人员，成立了物流配送公司和塑料编织袋厂，分流人员7名。物流配送公司配送的酒产品已初步进入农村市场，编织袋厂已启动生产。

加强企业管理，堵塞管理漏洞。市公司配合省公司对各县公司进行了全部目标责任审计和部分会计决算审计，积极开展季度、半年审计工作，帮助基层企业剖析经营管理和财务管理中存在的问题，有针对性地提出加强和改进意见。各单位立足实际，建章立制，增收节支，细化管理，取得了较好效益。

 （五）加强党建思想政治工作，精神文明建设取得新成果

坚持党的建设与经济建设、业务工作一起部署，一起落实。严格执行党风廉政建设责任制，在系统内自上而下层层签订了党风廉政建设责任状，形成了“一把手”为第一责任人、上下贯通、“一岗双责”的责任网络体系。积极开展党风廉政教育和宗旨观念教育，加强惩防体系建设，从源头上预防和治理腐败。市局党委坚持中心组理论学习，为每位党委成员和每个支部订阅了《理论学习》、《半月谈》等刊物。围绕自身建设，先后建立完善了《党委会议议事规则》、《领导干部个人重大问题请示报告制度》、《礼品登记制度》、《民主生活会制度》等一系列规章制度，做到了民主决策、民主管理和民主监督，促进了党风行风的进一步好转。埕口盐化公司注重加强党员教育，投资2万余元组建了多媒体党员教室，“七一”前夕推选先进党员典型15名，制作先进事迹宣传节目15期，并将先进党员事迹刻制成光盘在本人所在单位播放，起到了很好的宣传带动效应，其党建工作经验被县委县政府作为非公有制企业党建工作典型，在全县推广学习。加强思想政治工作，化解矛盾，疏通思想，切实解决干部职工最关心的热点和难点问题，全年没发生越级群体上访事件。加强企业文化建设，开展丰富多彩的文体活动，丰富职工的业余文化生活。9月17日，无棣县局、埕口盐化公司与县盐业生产办公室等单位在县广场联合举办了“放歌渤海滩”大型文艺演出活动，宣传了盐业文化，扩大了社会影响力。

   同志们，过去的一年，滨州盐业在各方面都取得了较大成绩。这些成绩的取得，是在市委、市政府和省盐务局的正确领导下，全市广大盐业干部职工团结奋斗、共同努力的结果。在此，我代表市盐务局向在座的各位，并通过你们向全市盐业广大干部职工表示衷心的感谢！向受表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！

   在肯定成绩的同时，也要清醒地看到我们工作中存在的问题和不足。一是产业结构调整慢。目前我市大部分制盐企业，仍以原盐为主，资源利用率低，盐化工、海产养殖虽有一定发展，但发展的广度深度不够。二是批发企业整体效益提高慢。多数县公司完全依赖食盐专营，专营以外的产业发展缓慢，抵御市场波动的能力差，缺乏新的经济支撑点。三是落实食盐专营政策不到位。个别批发企业仍存在不规范的经营行为，只考虑小团体利益，大局观念差。四是盐政执法力度仍需加强。少数民族走私贩私屡禁不止，假复合膜案件增多，对大案要案的追查不够彻底。五是干部职工队伍整体素质亟待提高。人员知识结构不够合理，人才匮乏，缺乏高素质的管理人员和专业技术人员等。所有这些问题，都需要我们在今后的工作中高度重视，采取切实措施认真加以解决。

   二、当前盐业改革发展面临的形势

   我市盐业凭借广阔的宜盐滩涂资源，近几年来取得了很大发展。盐、盐化工、海产养殖三大支柱产业经过几年的努力已初具规模，经济效益稳步提高，发展前景十分广阔。全市原盐生产能力已达600万吨，实际产量200万吨以上，溴素产量 1万吨以上，海产养殖向深层次发展，是全省第二大产盐市。但在经济效益方面，与先进市比还有很大差距，与全省第二大产盐市的地位很不相称。在食盐专营方面，我们建立了上下贯通、调控有力的管理体制，各级盐业部门依靠国家食盐专营政策，不断加大盐业市场管理力度，促进合格碘盐普及，取得了巨大的社会效益。同时，经济效益也有了较大提高，资产状况有所改善，为进一步发展壮大奠定了一定经济基础。但同时也要看到和先进市比，我们的专营基础还很薄弱，网络建设还很落后，一旦专营政策有所调整变化，将难以应对。因此，要加快滨州盐业发展，实现新时期的新跨越，必须认真分析我们目前面临的形势。

   从宏观发展环境看，市委、市政府实施的北带开发、北海新区建设、推进与天津滨海新区对接等战略，为我市盐业发展提供了难得的历史机遇。我市盐区位于北海新区的腹地，处于北接天津滨海新区的前沿，是北带开发的主战场，有着得天独厚的区位优势。年前刚刚闭幕的滨州市两会把加快十大产业链延伸作为全市经济工作的中心，其中盐与盐化工产业链作为其中的重要一环，必将更加得到市委、市政府的高度重视。另外，万吨级滨州港的建设，小营铁路北跨黄河以及滨港铁路的通车，从根本上改善了我市盐区的交通运输条件。

   从目前全国盐业市场形势看，井矿盐产能、规模迅速扩大，海盐在南方市场受到挤压，原有的市场份额开始萎缩；但另一方面，由于北方部分省区加大盐区土地开发利用，盐场改制转产，产能下降，对我市原盐的销售形成潜在市场，今年的产销形势有喜有忧。但从总趋势看，随着两碱工业的进一步发展，对原盐需求量不断增加，原盐市场前景广阔。

从产业政策看，主要有三个方面：一是盐业产业结构调整政策方面，国家发改委下发了《全国制盐工业结构调整指导意见》，省委、省政府出台了《关于提高自主创新能力加快工业结构调整的意见》，有利于我们通过加快产业结构调整步伐，提高产业集中度，提高行业管理力度，加强资源控制和保护，增强行业市场竞争力，提高整体经济效益水平。但同时也对我们转变靠资源消耗实现经济增长的方式，淘汰落后生产能力等方面提出了更高的标准和要求。二是加快食盐流通现代化建设政策方面，推进食盐流通现代化是对当前食盐流通落后体制、机制、管理、经营方式和业务流程的全面再造，是我们滨州盐业加快体制创新、切实提高经营管理水平的过程，是我们滨州盐业发展壮大的一个重要机遇。只要我们把握好这个机遇，扎扎实实抓好各项基础制度建设，滨州盐业各项工作都将迈上一个新台阶。但同时也要看到，目前我市食盐流通环节基础薄弱，营销手段、方式还很落后，建设食盐流通现代化任务非常艰巨。三是国家盐业体制改革政策方面，作为现在为数不多的垄断行业，盐业体制的改革，一直受到社会各界的关注，随着社会各个领域改革工作的不断推进，盐业体制的改革是迟早要做的事情。从目前情况分析，食盐专营不会变，要变也只是如何专营的变化。但可以肯定的是，专营的变化，势必带来小工业盐管理方式的改变，小工业盐管理无论是完全放开还是保本微利，都将对我们食盐批发企业效益产生重大影响。因此，我们要立足现实，用足用好专营政策，加快发展壮大步伐，以雄厚的经济基础和完善的管理机制来应对任何可能发生的政策调整和改变，以发展应万变。

   综合分析，做好今年的工作，我们有着很多的有利条件，但同时也存在着不少的制约因素和困难。只要我们全行业进一步统一思想，认清形势，抢抓机遇，扎实苦干，就一定能取得更大的成绩。

  三、2008年工作安排

2008年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的重要一年，也是滨州盐业实现跨越式发展的关键一年，做好今年的工作意义十分重大。2008年全市盐业工作总的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，深入落实科学发展观，坚持好字优先，稳中求快，调整产业、产品结构，推进食盐流通现代化建设，提高盐政执法效能，加快改革发展步伐，积极构建和谐企业，促进滨州盐业又好又快发展。