邱海军同志在局集团2012年度工作会议上的讲话

创新思路　追赶跨越

开创盐业工作新局面

——邱海军同志在局集团2012年度工作会议上的讲话

（2012年2月9日）

同志们：

春节已过，我们召开这次大会，主要任务是学习贯彻县第十二次党代会、县“两会”、县委工作会议和省、市盐业部门有关会议精神，总结局、集团2011年的工作，分析工作形势，安排部署2012年各项工作任务、目标和措施,创新思路，追赶跨越，开创盐业工作新局面。

下面，我根据党委研究的意见，讲以下三个方面的问题：

一、高位开局，攻坚克难，各项工作取得新成绩

2011年是“十二五”的开局之年、奠基之年。一年来，我局通过推行经济指标与日常工作百分制考核，全体职工的工作热情和工作效率进一步提高，围绕发展、民生两大主题，高位开局，攻坚克难，全力打造运销、民生与执法、项目开发、行业管理、非盐产业、文化建设等六个板块，全面完成了各项经济目标任务，保障了全县食盐安全，为无棣经济发展和社会进步作出了积极贡献。海丰集团全年销售原盐 101 万吨（其中外购外销10万吨），同比增长5 %；生产原盐90万吨（含已经划归北海新区的制盐企业，其中集团县属车网城、丰源、水沟3家盐场生产原盐 32.3万吨）、溴素1345吨；实现销售收入2.6亿元；上缴税金7856万元，同比增长12.8 %；工业投入1.2亿元；招商引资 10亿元。食盐专营方面，专营公司累计销售各类盐产品9000吨；完成食盐计划2100吨，其中小包装食盐610吨，占年度任务的102%。精盐厂产销盐产品3.6万吨，完成省局食盐产销计划的110%；港棣公司购销石油液化气1400吨，完成年度计划的127%。具体工作中，重点做了以下八个方面的工作：

（一）创新思路，运销工作取得新突破。2011年，由于金融危机给两碱行业造成的严重影响，两碱行业运行艰难，再加上受矿盐的冲击，海盐市场持续低迷，使得公司以量取胜的营销理念受到极大挑战。面对困难，运销公司根据实际情况，制定完善销售策略，在保证货款回收的基础上，积极拓展原盐销售市场，提高销量。一是落实目标责任制，制定、明细销区计划，做到机制明确，有奖有罚；加强对基层盐务所的管理及运输安全管理；加强全体运销人员的营销知识培训，提高业务能力。二是积极开拓市场，开发新客户。面对矿盐对鲁西南市场的冲击，把销售瞄准了内蒙等地，先后与包头海平面高分子工业有限公司、石家庄双联化工有限责任公司签订合同，调运原盐近1.5万吨；同时积极从集团外采购原盐，实现了购、销、存量的合理搭配，保证了市场供应。三是加强内外协调配合，优化业务流程；严格资金使用管理，减少跑冒滴漏；健全规章制度，明确取样布点要求、样品编码要求、样品化验要求及责任事故的处罚责任等，确保按质调运。四是加强汽运、船运调度，确保运力充足。尝试对唐山三友公司进行船舶供应，年内发船六次，发送原盐1.5万吨，从一定程度上弥补了公路汽运不足。五是坚持诚信经营、阳光操作，树立了良好的企业信誉。通过公司上下共同努力，货款回收率100%，经济效益明显提高。

（二）加大执法力度，确保食盐安全。2011年，盐政稽查大队、食盐专营公司紧紧围绕“食盐安全进万家”这一中心工作，加强市场监管，优化经营环境，巩固销售阵地，确保食盐安全。工作中，以宣传促销为重点，以查处大案、要案为手段，完善监管体系，健全长效机制，食盐“三率”有效提高。一是搞好送销置换。专营人员深入全县各个乡镇、村落的大街小巷、家家户户，对农户家中的食盐状况进行调查摸底，向农民做好思想工作，对农户家中的不合格盐进行等价置换，有效的保证了人民群众的食盐安全和身体健康。二是抓好执法检查，打击涉盐违法。继续加强与周边县局和各有关部门的联系、配合，年内累计出勤执法2900人次，查出案件51起，没收盐产品192.8吨，行政罚款6.8万元，全年未发生因执法不当造成上访或复议现象，结案率、执行率100%。三是布设直营网点，及时平息食盐抢购风。在3月份食盐抢购风发生期间，公司在县城内迅速设立了3个直营店，全局出动，昼夜值班，限量供应，同时配合物价、工商等部门，利用电视、报纸等媒体，加强宣传，引导消费。通过全局上下共同努力，3月17、18日两天销售食盐36.7吨，抢购食盐风潮得到了及时平息，维护了专营政策和社会稳定，受到了县委、县府领导的通报表扬。四是开展了全国第十八个“防治碘缺乏病日”活动。5月15日，盐务局配合卫生、防疫部门，在学校、医院及主要街道悬挂标语10余幅，组织30余人上街宣传，面对面地向群众讲解碘缺乏危害和碘盐识别方法等常识，散发宣传材料6000余份。电视台、报纸等新闻媒体也对这次活动进行了专题报道，取得了良好的宣传效果。

（三）抓好行业管理和生产管理板块，实施科技兴盐。一是加强行业管理。在保证价格透明、维护生产企业利益的基础上，强化海丰集团“五统一”管理，确保了生产企业的收益实现和盐税的足额入库；将原生产科技处改为行业管理处，加强对县内盐业企业的管理和服务，树立了部门形象，增强了行业的向心力、凝聚力。二是落实责任管理，保证目标完成。集团年初同各下属单位分别签订了经济（工作）目标及其他各项重点工作责任书，把各项重点工作全部纳入责任制考核，逐级进行了分解和落实。定期进行考核，发现问题及时整改，保证了各项工作目标的顺利实现。三是承办了全市盐业生产现场会。5月份，全市春季盐业生产现场观摩会在无棣召开，为盐业企业创造了学习交流机会，进一步树立了盐务局的部门形象。四是做好生产管理，提高原盐产量、质量。我局不断加大对生产企业的生产管理力度，努力提高盐业质量，为销售工作打好基础。要求企业推行新、深、长制卤工艺和冬季活碴结晶工艺，促进老卤卡撤；抓好塑苫管理工作，提高天气异变处理能力；严格收盐措施，把好产盐最后一关，提高了原盐的产量、质量。

（四）转方式，调结构，开发非盐产业，促进盐业新发展。为积极应对盐业改革，我局积极转变经营方式，调整产业结构，采取“走出去”战略，拓展发展空间，增强企业实力。一是积极参与省市局筹建山东盐业集团滨丰盐化有限公司的工作。根据上级统一安排，我局投资1000万元，占该项目总股份的7.6%。二是投资90多万元，对办公楼进行了接建改造。计划将一二楼改为宾馆，三楼办公，不但可以分流安置富余人员，降低工资压力，而且每年可实现至少50万元的经济效益。现在职工已经在三楼办公，办公环境得到了极大的改善，一二楼的装修也正在积极运行中。三是在旅游服务业方面做文章。计划投资2000万元，建设集盐业博览、餐饮、洗浴、购物于一体的华夏海盐博物馆；同时依托鲁北盐场、车网城盐场，打造集盐田观光、垂钓等于一体的万亩琼田工业旅游。目前，海盐博物馆已经在埕口镇府前街征地53.3亩，地基填土工程已经完成。

（五）做好企业文化建设，树立盐业新形象。一是加强职工思想教育。使职工把企业的发展、社会的进步和自身的工作结合起来，以积极地工作态度和良好的行为操守，营造共同的和谐家园和事业乐园。二是积极为职工办好事。针对职工反映强烈的生活热点问题，投资10万元实施了院内暖气改造工程，购置了一批休闲健身器材；积极开展困难职工慰问救助活动；开展了院内净化、绿化、亮化活动。我局自2007年至今已连续五年获得“省级文明机关”称号。三是积极参加社会公益事业。在去年的农村环境综合整治工作中，我局投资30多万元，为大田村修路、植树、刷墙、安路灯、建广场，组织职工到村中进行义务劳动等；投资10万元，对口援建小泊头敬老院；组织职工开展“慈心一日捐”活动等等，受到地方党委、政府和群众的高度评价。四是积极开展群众性文化活动。组织县书画、音乐协会到盐业企业采风，创作了一批具有盐业特色的艺术作品。10月10日，与县政协成功举办了为期一周的纪念辛亥革命100周年书画展；10月17日，章丘市与无棣县书画联谊会在我局成功举办。通过加强思想文化建设，全局干部职工的精神面貌焕然一新，凝聚力和战斗力不断增强。

（六）抓好招商引资，搞好新项目开发。我局利用我县政策、资源、交通、劳动力等优势，不断加大招商力度。上半年，引进浙江省舟山市祥森木业公司高效低碳木材加工业项目一个。该项目年产实木地板100万平米、实木家具3000套，落户在无棣经济开发区。年内完成投资10亿元，我局因此被评为全市和全县招商引资先进单位，我个人被评为市级招商引资先进个人，被县委、县政府荣记三等功。

（七）抓好安全生产，实现全年安全无事故。局、集团年初对各单位安全生产管理领导小组成员进行了调整，与各成员单位签订了《安全生产目标管理责任书》。在此基础上，使每个企业达到“落实主体责任年A级企业”标准；每月对下属企业进行“遵章守纪、杜绝三违、消除隐患”专项检查，彻底整治各类隐患；积极开展“安全生产月”活动，制定下发了《安全生产月活动方案》，组织开展了突发事故应急处置和逃生自救演练。经过集团上下的共同努力，保证了全年安全生产无事故。

（八）以人为本，凝聚合力，开展解放思想大讨论。为保证各项决策的顺利实施，我局党委始终坚持“以人为本、和谐发展”的工作理念，通过开展一系列思想政治教育活动，拓展企业文化，凝聚企业合力。一是开展了“以人为本，执政为民”教育活动。规定每周六下午为全局集中学习时间，增强针对性和实效性，开展专题集中教育活动；观看廉政建设、企业管理等视频资料；开展典型教育，用发生在身边的典型腐败案件为反面教材，深入开展警示教育和廉政教育。二是认真开展第二轮“解放思想大讨论”活动。召开大会，对省市局文件精神进行集中学习，针对市局提出的的工作总要求和企业精神，要求每个职工进行全面剖析，体会内涵，写出心得；发动职工为单位发展献计献策，群策群力，共谋盐业新发展。

综上所述，2011年是我们局、集团干部职工团结一心、大干快上、收获颇丰的一年，上级主管部门和县委、县府对我们的工作成绩也给予了充分肯定：盐务局连续五年被评为“省级文明单位”，县局被县委、县政府评为“富民兴棣”先进单位、全县平安无棣建设先进集体、全县招商引资先进单位等荣誉称号；集团在全县企业科学发展综合考核中名列第三，被县委、县政府评为“富民兴棣”明星企业；多名先进个人受到党委、政府和各级部门的表彰。

二、认清形势，坚定信心，迎接新挑战

在看到2011年取得的成绩的同时，也应看到工作中存在的问题和不足。一是资金严重短缺。受政策限制，我公司不能直接贷款融资，造成资金周转困难，运输环节受到严重影响，项目开发投入滞后。二是合格盐源严重紧缺，直接影响了运销业务的市场供应和扩展。三是尽管通过开展“食盐安全进万家”活动，全县的食盐销量得到提高，但群众的总体意识还没有得到根本的扭转，要想使我县的食盐“三率”真正达到95%，食盐销量还有相当大的空间。四是人才严重匮乏，人员老化，思想僵化，不能适应现代经济发展的需要。

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。当前世界经济风险明显增多，我国经济平稳运行仍面临不少突出矛盾和问题。中央经济工作会议决定，明年继续实施积极财政政策和稳健的货币政策，继续加强和改善宏观调控，所以我们要正确把握宏观经济形势，充分考虑对盐业发展的影响。原盐作为化工基础原料，可能出现供求变化和价格波动。对此，我们要有充分的思想准备，科学安排今年的发展目标。

从所周知，盐业体制改革是必然趋势，改革进程放缓只是给我们提供了一个从容应对的客观环境。于志群董事长在集团发展战略研究开题报告中，对我们所处的政策、经济和行业环境，企业的基本状况，未来的发展方向作了全面深刻的分析，并明确提出了转型发展的战略定位、总体目标和实施路径，李恩波书记在县委工作会议上也提出了在更高层次上实现板块开发、招商引资、工业强县、文化旅游等举措。并且，通过我们这两年的积极工作，已经得到市局及县委、县政府的高度认可，在全市、全县的地位得到了充分的提升，这无疑对我们发展盐业经济、确保食盐安全、开发盐业旅游创造了前所未有的条件和机遇。因此，尽管我们的任务十分艰巨，面临诸多困难，但我们更应当看到有利条件，增强做好工作的紧迫感、责任感和使命感，树立敢打必胜的信心，主动融入宏观经济发展环境，加快盐业转型发展步伐。

三、抢抓机遇，追赶跨越，促进盐业新发展

2012年，无棣县盐务局、海丰集团的指导思想是：以科学发展观为指导，认真落实市局提出的“上上下下、左左右右、时时刻刻、事事处处”工作总要求和“高、严、精、细，锲而不舍”的企业精神，紧扣发展和民生两个主题，不断强化“以人为本、促进发展、为民服务”理念，围绕市局六个平台建设及县委、县政府“四抓”要求、“八大”思路，在认真履行食盐专营职责的同时，继续全力打造运销、民生与执法、项目开发、行业管理、非盐产业、文化建设等六个板块，全面完成各项目标任务，保障食盐安全，为无棣经济发展和社会进步作出积极贡献。以此为基础，我们确定今年的任务目标是：集团内生产原盐90万吨，争取100万吨；生产溴素2000吨；销售原盐100万吨，争取105万吨。精盐厂生产粉精盐21800吨，粉洗盐2700吨，日晒盐18500吨。集团完成主营业务销售收入2.8亿元，上缴税金8000万元，招商引资1500万元。食盐公司全面完成市局下达的食盐计划2200吨，实际销售县内各类盐产品1万吨，其中小包装计划600吨，实现主营业务收入500万元，利税25万元。港棣液化气公司销售液化气1400吨，实现非盐产业销售收入900万元，利润10万元。

（一）继续突出运销龙头地位，带动企业健康发展。根据目前的产销形势，特别是北海新区行政区域划分，运销工作在2012年遇到的最大困难将仍然是盐源不足。为此，运销工作必须在以下方面加大力度：一是要抓好盐源的统一调运管理。无论是集团内产盐企业，还是从外地找寻的盐源，都要实行统一调度管理，同时争取外购外销原盐40万吨。运销公司要加强车辆的组织和调度，根据各地盐源的存量和质量，结合客户要求实际，对发运时间和数量进行合理调配，保证平衡、持续供应。二是要积极稳妥地开拓新市场。要根据形势发展，在巩固现有优质客户的基础上，通过认真调查了解，有计划地开发新用户，为运销工作的长远发展提供市场保障。三是转变思想观念，加强制度管理。进一步建立和完善各项规章制度，使全体员工能够自觉按制度办事；同时要融洽用户关系，加快货款回收，加速资金周转，提高经济效益。通过以上措施，争取2012年总销量达到105万吨。

（二）加大盐政执法力度，推动食盐专营工作再上新水平。一是总结“食盐安全进万家”活动两年来的成功经验，做好全县各村的劣质盐置换，把活动开展地更到位、更扎实，使年度内食盐“三率”达到98%以上。建立食盐安全管理长效机制，保证人民群众的食盐安全和身体健康。二是加强盐政队伍的管理和教育，不断提高人员的业务素质和工作能力。三是加大设备投入，计划购置一部厢式货车，专门用于食盐送销和物流配送。四是在完成市局下达的食盐计划和食盐小包装计划的基础上，加大多品种盐的宣传推广力度，争取多品种盐销售取得突破。五是继续加强与周边县局和有关部门的联系、配合，加大稽查工作的力度和密度，灵活多变，务求实效，为食盐专营工作营造良好的市场环境和社会氛围。

（三）切实抓好行业管理和生产管理，促进企业共同进步。行业管理是盐务局的主要职能。在今后的工作中，我局更要进一步加强行业管理，增强服务意识，不断强化和落实海丰集团“五统一”管理体制，在维护生产企业效益最大化的基础上，保证原盐及时调运和货款结算，确保盐业生产企业的收益实现和盐税的足额入库，增强企业的向心力、凝聚力。要引导盐业企业主动与科研院校和盐业高新技术企业进行对接，搞好技术创新和新产品研发，抢占市场制高点。

生产管理是销售工作的基础。新的一年，局集团要切实发挥生产管理作用，一是搞好修滩整池、现场管理和设备维护，为春季生产打好基础。二是采取有力措施，加大制卤力度，保证卤水质量和数量，确保盐溴生产。三是抓好结晶管理，有计划的出凉部分结晶池，为春季早坐池、多坐池做准备。四是继续抓好安全生产管理，确保全年安全生产无事故。五是大力开发多品种盐产品，摆脱产品单一、附加值低的被动局面。

（四）做好企业发展战略研究，转变发展方式，探索多种经营。一是引导生产企业调整产业结构，创优发展方式。要利用现有资源和条件，通过加大自身投资和招商引资力度，积极寻找新项目、新途径，延长产业链，提高盐化工及非盐产业在整个行业内的比重，促进行业转型升级。二是加强对滨东盐业公司的生产技术指导和协调管理。提高原盐产量，增加经济效益。三是积极拓展符合农村市场实际的非盐业务。在做好市场调研的基础上，逐步实现食盐销售网络的“一网多用”。在做好港棣液化气和帅先厨具经营的基础上，抓好宾馆经营，分流安置富余人员，降低工资压力，提高经济效益。四是抓好华夏海盐博物馆建设及相关旅游业开发。要争取通过市场运作、政府投资等形式，总投资2000万元，建设总建筑面积1万平方米的海盐博物馆，计划第一季度完成规划设计，第二、三季度完成主体工程建设，第四季度征集文物和资料并投入使用。要依托鲁北盐场、车网城盐场，打造集盐田观光、垂钓等于一体的万亩琼田工业游。积极开发低纳盐、绿色盐等具有海盐优势的多品种盐产品，同时主打健康品牌，打造一批具有沿海区域特点、知名度高的特色产品，提高特色盐业的市场竞争力。五是做好转运站宿舍院改造。我局计划投资2000万，年内完成原东风盐业转运站宿舍院改造，并做好局院内生活区的硬化、绿化工作。

（五）探索经营品牌建设和企业文化建设。一是抓好“鲁盐商网”的国字号品牌建设。要通过统一品牌标识、统一车辆规范、统一服装标准、统一物流配送、统一售后服务和产品规格，提高经营管理水平和全员素质，树立良好的产品信誉和服务形象，确立良好的企业品牌。二是做好企业文化建设。企业文化就是企业的性格。性格决定命运，只有打造好企业文化，才能更有效地开展工作。三是积极开展各种积极向上的职工业余文化活动。增强职工队伍的向心力、凝聚力。

（六）扎实开展好“基层建设年”活动。一是抓班子带队伍。要注重领导班子能力培养，使之成为转型发展、开拓经营的带头人，引导职工转变思想观念，树立市场意识，提高综合素质，增强适应市场能力。二是抓业务促发展。要在全面落实食盐生产经营计划的同时，跳出盐业看盐业，进一步做好市场调研，拓宽经营范围，促进物流配送等非盐产业发展。三是抓管理上水平。要进一步完善基层管理制度体系，加快企业管理信息化建设，不断提升企业综合管理水平。

（七）狠抓落实好党建和廉政工作。一是要认真落实省盐业集团党委《开展廉洁风险防控管理工作实施方案》（鲁盐党发[2011]30号文件）要求，提高思想认识，加强组织领导，做好廉洁风险防控管理工作。通过强化管理，健全体系，加强监督，积极推进党风廉政建设。二是要抓好党建和作风建设。深入开展“创先争优”活动，扎实搞好勤政效能建设，提高整体工作效率；深入开展“严肃纪律、整顿作风、倡树形象”主题实践活动，大力纠正行业不正之风，有效规范依法行政行为。